2006年9月4日溫家寶總理在加強政府自身建設、推進政府管理創新電視電話會議上發表了《加強政府建設，推進管理創新》的重要講話。他強調指出：“推進政府自身建設和管理創新，是行政管理體制改革的主要任務，也是經濟體制改革和政治體制改革的重要內容。” 政府自身建設和管理創新，不僅需要先進的理念，也需要公共行政管理工具和機制的創新，筆者認為，政府機關大力推廣ISO9001質量管理體系認證，是推進我國管理創新的重要基礎和有效途徑。

我國是國際標準化組織（ISO）的成員國，有義務推進和實施該組織發布的系列管理體系國際標準。同時在 2003年8月20日國務院又頒布了《中華人民共和國認證認可條例》，據此，我國將全面推行ISO9001質量管理體系標準認證，促進社會公共管理標準化。而政府機關不僅是貫徹認證認可條例的參與者，更是實施認證認可制度的公共管理機構。實踐證明，政府機關引入ISO9001質量管理體系認證，是推進我國行政管理創新的有效舉措。

一、 政府機關推廣ISO9001 質量管理體系認證，是進一步規范行政權力的有效手段。

溫總理提出加強政府自身建設的首要任務就是“切實轉變政府職能，進一步規范行政權力”。為了建設法治政府、實行依法行政的目標，國家頒布了一系列規范行政權力的法律文件，如：國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，這些指導性的法律法規對于規范行政權力發揮了重要作用。但是，要進一步規范行政權力，還必須在各級政府機關大力推廣ISO9001質量管理體系標準認證，按照GB/T19001:2000(等同于ISO9001標準)質量管理體系標準，建立一整套責權利明確、行政行為程序及考核指標健全的公共行政質量管理體系，并且引入第三方認證機制，將政府機關的行政權力，規范在科學、嚴謹的程序之內，通過不斷完善對行政權力實施過程中各個環節進行的定性與定量的考核、監督的同時，結合完善績效評價與問責制度，就能更有效的規范行政權力，促進政府職能的轉變。

在國外，英國、美國、新加坡等發達國家在上世紀80年代陸續進行“新公共管理”改革，并廣泛進行了ISO9001質量管理體系標準認證，對優化公共行政管理質量取得了顯著成效。在國內，2000年以來北京市海淀區政府、山東省東營市法院、深圳市地稅局、汕頭市檢驗檢疫局、河北省建設廳等全國幾百個地方政府組織，推行了ISO9001質量管理體系認證和ISO14001環境管理體系認證，大大提高了行政權力的規范性，為建立法治政府提供了成功的經驗。

二、 政府機關引入ISO9001質量管理體系認證，有助于建立反腐倡廉的長效機制

溫總理在講話中強調：“腐敗的本質是公共權力的濫用”。因此，“必須深化改革，健全制度，加大反腐倡廉工作力度，從根本上解決濫用權力的問題。”ISO9001質量管理體系的八項原則中，首要一條就是“以顧客為關注焦點”。要求政府機關理解顧客當前和未來的需求，滿足顧客要求并爭取超越顧客期望。

各級政府機關引入ISO9001質量管理體系認證，將有助于促進公務人員樹立“人民公仆”和“為人民服務”的理念，強化“人民權力服務人民”的意識。逐步通過質量管理體系的建立，來完善行政權力的考核和監督機制，并形成權力分解、上下銜接的制度約束，這些必將有助于健全制度，建立反腐敗長效機制，從根本上解決濫用權力的問題。

河北省建設廳通過引入ISO9001質量管理體系認證，將行政許可審批事項程序化，通過與電子政務網絡整合，把審批過程分解為若干環節，每個環節明確責任和時效，上下監督、各個環節相互制約，形成有效的行政權力規范運行的機制，對于防止行政權力濫用和權力尋租起到了有效的遏制作用。他們通過行政管理機制創新，為反腐倡廉提供了長效機制。

三、 政府機關實施ISO9001質量管理體系認證，是提高行政效能，增強政府執行力和公信力的制度保障

溫總理在講話中反復強調，要“ 提高行政效能，增強政府執行力和公信力。”我們要提高機關行政效能，就必須重視各級政府行政行為的時效管理，而要增強政府執行力和公信力，就必須在提高政府效能的同時，實現科學決策、民主決策，提高決策水平。

ISO9001質量管理體系的基本原則，就是強調“領導作用”和“全員參與”。同時強調“過程方法“和”管理的系統方法”的原則，政府機關通過實施ISO9001質量管理體系認證，完善對行政行為各個過程的系統管理，對行政行為的各個環節進行科學的規范，尤其是進行質量和時效的管理，對于提高行政效能，具有及其重要的意義。

ISO9001質量管理體系標準的另一項基本原則是“基于事實的決策方法”，要求有效決策是建立在數據和信息分析的基礎上。遵循這一原則，政府機關實施ISO9001質量管理體系，建立一套規范行政決策的程序和機制，通過制度克服長官意志和盲目決策，完善民主集中制，實現決策的科學化和民主化，有效提高決策水平。通過有效的行政管理制度的創新，增強政府的執行力和公信力。

四、 政府機關進行ISO9001質量管理體系認證，是建立問責制度，開展績效評估的重要基礎。

加快建立行政行為的問責制度，開展公務人員的績效考核，是行政機關管理創新的重要方面。而規范行政行為的各個過程和相關環節，完善行政行為各個環節的實效管理和質量約束，才是實現有效問責、開展績效考評的基礎。

政府機關只有進行ISO9001質量管理體系認證，按照ISO9001國際標準的要求，建立科學的質量管理體系，才能從根本上明確各個機關行政行為的實施過程，并對各個過程從“柔性操作”到“剛性管理”。在此基礎上，按照ISO9001標準要求的考核機制和顧客滿意度信息的搜集，建立各級公務員績效考評的平臺，以此作為對公務員進行問責或獎勵的科學依據。

我國的行政管理創新，離不開管理理念的創新、制度的創新和工具的創新。政府機關引入ISO9001質量管理體系認證，不僅有助于政府公共服務理念的創新，更是一種科學有效的制度創新，也是公共行政領域科學管理工具的創新和手段的創新。因此，我們在管理創新的進程中，必須重視汲取ISO9001質量管理體系標準的精髓，結合公共行政管理的實踐，實現具有中國特色的社會主義法治政府建設的全面創新。