１４日開始，市紀委監察局ISO9000質量管理體系推行小組成員進入全封閉狀態，著手制定質量方針、 質量目標，編寫三級文件，意味著整個貫標過程已經進入新的階段——體系文件編制。

“ 十一”前夕，該局已經完成一系列細致的籌備工作，并召開動員大會? 宣告貫徹ISO9000質量管理體系工作正式啟動。這是我市 政務公開工作導入ISO9000質量管理體系的第１２家單位。

據介紹，從１９９８年起，我市就大力推行政務 公開，加強中心建設，提倡陽光政務。同時，不斷改革完善政府部門運行機制，深化行政審批制度改革，取得了一定實效，在全國有一定影響。但政務公開工作仍存在漏洞，一是難以實現真公開、全公開、及時公開，公開的內容避重就輕，避實就虛，一些重要過程 、關鍵環節和群眾普遍關心、與群眾切身利益密切相關的事項往往很模糊；二是在業務工作上，部門履行職責過程中該做的事項可能 不愿做好，不該做的事項越權、越位搶著做，存在不作為、慢作為、亂作為的現象。

市政協副主席、紀委 監察局副局長趙詠秋分析，個中主要原因是許多部門和單位公開事項和質量目標沒有全面系統地建立文件化管理體系，沒有嚴格細致 的程序說明，沒有嚴格的內部審核控制程序、糾正措施控制程序、預防措施控制程序和社會滿意度調查程序，“隨意性很大，約 束性很差”。

早年在冶鋼工作的趙詠秋經歷過企業“貫標”全過程，非常熟悉ISO9000質 量管理體系的運作。在調到市紀委監察局后，她一直都在琢磨：政府行為是否也應該規范化、標準化？能否將ISO9000質量管理體系導 入政務公開工作？

２００６年，市委常委、紀委書記胡德春上任，針對政務公開工作面臨的種種“瓶 頸”，他提出一個大膽的思路：“將ISO9000質量管理理念引入政府！”

一次有 益的嘗試

隨即，胡德春將這個思路作為貫徹落實中共中央《實施綱要》的主要措施寫進了市紀委 全會工作報告，并向全市紀委委員進行動員。

因為是新思路，在全省乃至全國都找不到范例，有人支持，有人懷疑，有人觀望。關鍵時刻，市委書記王振有和市委常委們給予了堅決支持，并以中共黃石市委的名義向全市黨政機關發布通知。

“政府貫標，究竟該從哪里入手？”具體負責紀委監察綜合室日常工作的趙詠秋開始研究 分析：企業貫標，強化自身產品市場競爭力，與企業和職工利益形成正相關關系，可以化作巨大的推動力。而政府貫標，卻是在抑制 自身權力運行的隨意性，和部門或個人的利益可能形成負關系，會抑制政府部門貫標的積極性。“也就是說，政府貫標比企業貫 標需要更多的推動力。我擔心，在動力不足和監督機制不完備的情況下，達不到預期效果，淪為形式主義”。

多年紀檢監察工作讓她深刻認識到，只有群眾廣泛參與才是最有力的監督，“必須選擇重要權力部門，以及與群眾生活密切相關的公用事業單位為試點”。

經過一番考察論證，市政務公開領導小組將目光盯在了市地稅 局和市公交集團兩家單位。市地稅局有著良好的政務公開工作基礎，市公交集團與老百姓的生活密切相關，還具備多年企業貫標經驗。

２００６年９月，黃石在全國率先試行政務（公用事務）公開貫標。市地稅局、公交集團兩單位成立了 貫標推行小組，向專家咨詢，全面梳理工作職能、辦事事項和程序，設計和建立標準體系。

公開什么？如 何公開？誰來執行？怎樣控制？從未接觸過ISO9000的地稅局工作人員學會了標準術語，學會了編寫標準文件，學會了體系運行操作， 更重要的是，領導層和全體職工拋棄了傳統的工作習慣，減少了工作過程的人治行為，建立了與國際接軌的法治管理理念。

市地稅局總會計師王煉作為整項工作的“工程師”，對于貫標感慨很深：“作為全市第一個吃 螃蟹的政府部門，我們沒有任何懈怠，從零開始，摸著石頭過河。隨著社會的發展，提高行政管理效能，提高行政服務水平是我們的 唯一出路，ISO9000質量管理體系，正好提供了這樣一個契機和手段。”

在試點過程中，兩家單位也 逐漸嘗到了ISO9000的甜頭：行政更規范，職能更明晰，管理更科學，工作更系統。行政效能和服務質量實現了一次質的飛躍，調查問 卷顯示群眾滿意度直線上升。

一場全新的戰役

第一個吃螃蟹 的人，很可能會遭遇尷尬。市公交集團黨委副書記文岳武介紹說，執行初，很多員工表示不理解，感覺程序很繁瑣。“比如發現 一個問題，按照以前的習慣，一張紙就能說清，甚至只要口頭安排怎么處理就可以了。但是貫徹ISO9000標準后，就必須要有報告單、 原因分析、糾正單和驗證單等一系列程序文件記錄。”

ISO9000國際質量體系標準是以直譯的方式從 國外傳到國內的，由于思維方式、語言習慣的差異，整個國際質量體系標準非常難懂。對此，市地稅局辦公室主任唐華東最有體會， “剛開始的時候，很多干部連這三個字母都不知道怎么寫。”為此，市地稅局還特意邀請了北京某認證中心的教授上門指 點，把８０多名工作人員封閉起來聽課。

正如前來調研的省出入境檢驗檢疫局前局長黎慶祥說的那樣， “難題對創新來說是無法避免的，關鍵的是如何解決，解決好了，創新也就成功了。”

“ 符合標準嗎？”“對辦事程序能產生制約嗎？”試點建設過程中，市主要領導多次試點多次深入兩家單位，詢問工作 進程，不斷提出新的要求和目標，并幫忙邀請北京、武漢等地的專家上門指導。

２００７年１月２２日， 時任省委常委、省紀委書記宋育英到兩個試點視察后要求省紀委監察廳派人進一步調研，擬向全省推廣。

“黃石做法”也引起了國家的高度重視，２００７年４月１０日，國務院全國政務公開領導小組辦公室派專員來黃石對試 點單位進行了考察調研，中紀委辦公廳副局級紀檢員、監察專員王增泉對我市做法給予了高度評價，認為很具創新，值得認真總結。 對于黃石的創新之舉，《中國紀檢監察報》進行了專題報道。在當年６月２９日召開的全國公共事業單位辦事公開工作電視電話會議 上，黃石第一次面向全國，介紹ISO9000如何走進黃石“陽光工程”。

試運行９個月后，兩試點 單位雙雙通過外部專家質量認證，獲得中質協質量認證中心頒發的ISO9001:2000質量管理體系認證證書。

去年９月３０日，市政務公開工作領導小組辦公室再次下發通知，將市行政服務中心、黃石二中、市中心醫院、市自來水 公司、中國人民銀行黃石中心支行、市供電局、市郵政局、市商業銀行、市移動公司九個與市民利益息息相關的單位和部門列為第二批試點。

涉及范圍更廣，涉及行業更多，一場全新的戰役在磁湖之畔開始。

一次值得期待的“效能革命”

２００７年春節前夕，全國人大代表趙詠秋滿懷憧憬，起草一份建議，并提交給了十屆全國人大五次會議，希望中央鼓勵和支持各級政府推行貫標工作，全面提升政府行政管理和服務水平。

“目前，ISO9000質量管理標準已經打破企業的應用界限，被一些公用事業服務單位和行 政管理部門探索使用。政府部門貫標可以針對部門自身特點，建立準確、完整、清晰的標準體系文件，對政府的每一個行政事項的每 一個過程和環節實行文件化控制，通過經常性的內部評審制度和外部審核制度，推進標準文件的執行，規范權力的運行，促進依法行 政，提高政府行政效能，改進政府形象，提高社會滿意率。”趙詠秋在建議中說。

經過一番深入調研 ，同年８月，中央紀委給予答復：全國政務公開領導小組辦公室認為黃石市的做法是推動政務公開深入發展的一次有益探索，我們將 進一步跟蹤黃石市的試點工作，總結其經驗做法，適時推廣。在條件成熟時，試點推行的省區市政務公開領導機構要研究制定規范文 件，對引入ISO9000質量管理體系的理念，提升行政管理和服務水平作出規定，進一步擴大范圍，為在全國推廣這一做法奠定基礎。

對于這樣的答復，趙詠秋感覺很滿意，“這是中央紀委對黃石市試點最好的肯定與鼓勵。”

今年９月份，市紀委監察局也加入了這一行列，成為全市第十二家試點單位。截止目前，市地稅局黃石港分局 、市公交集團、市商業銀行、市郵政局等４家單位通過專家評審，取得我國首批政務公開（事務）公開質量認證證書。其他單位也相 繼完成各項培訓，正在制定標準體系文件，或試運行之中。

ISO9000給黃石“陽光工程”注入了 新的活力，也帶來了新的動力，據介紹，下一步，我市將在不斷提高地稅、公交兩家試點工作質量水平、扎實推進９家新試點工作的 基礎上，逐步向全市３７家政務（事務）公開示范單位推廣。

正如前來調研的省委常委、省紀委書記黃 先耀強調的那樣，繼續以政務公開工作為突破口，將政務公開ＩＳＯ管理模式不斷拓展到黨務政務、預防體系、黨風廉政建設等領域 ，促進各項管理工作再上臺階。ISO9000是否能運用到更廣泛的領域，真正帶來行政事業單位的“效能革命”，值得我們期 待。