ISO14000在中國(guó) |
一、中國(guó)ISO14000認(rèn)證/認(rèn)可施行情況 自1996年9月國(guó)際規(guī)范化組織(ISO)公布首批ISO14000系列規(guī)范以來(lái),國(guó)度環(huán)保總局就非常注重ISO14000系列規(guī)范在我國(guó)的施行。為在我國(guó)有效地展開(kāi)環(huán)境管理體系認(rèn)證工作,積極探究環(huán)境管理體系認(rèn)證辦法、認(rèn)證程序及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從1996年開(kāi)端,國(guó)度環(huán)保總局在企業(yè)自愿的根底上,在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了環(huán)境管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作。試點(diǎn)企業(yè)觸及機(jī)械、輕工、石化、冶金、建材、煤炭、電子等多種行業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)類型。到1998年下半年試點(diǎn)工作完畢的時(shí)分,有近70 家企業(yè)取得了環(huán)境管理體系認(rèn)證證書。同時(shí),國(guó)度環(huán)保總局還在全國(guó)13個(gè)試點(diǎn)城市展開(kāi)了ISO14000規(guī)范的試點(diǎn)工作,探究了在城市和區(qū)域樹(shù)立環(huán)境管理體系以及推進(jìn)施行ISO14000系列規(guī)范的政策和管理制度。該項(xiàng)工作獲得了可喜成果,蘇州新區(qū)和大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先經(jīng)過(guò)了區(qū)域ISO14001認(rèn)證,9個(gè)城市(區(qū))于1999年得到了國(guó)度總局的懲處。目前,我國(guó)的環(huán)境管理體系認(rèn)證工作已步入正軌。截至2000年3月31日全國(guó)獲認(rèn)證企業(yè)265家,獲國(guó)度認(rèn)可的環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)15家,注冊(cè)環(huán)境管理體系審核員1131人,獲備案資歷的環(huán)境管理體系認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)62家。 為維護(hù)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的公正性、權(quán)威性,保證認(rèn)證質(zhì)量,我國(guó)在引入和施行ISO14000系列規(guī)范,展開(kāi)認(rèn)證試點(diǎn)工作的同時(shí),積極快速地樹(shù)立起標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證國(guó)度認(rèn)可制度。 1997年5月國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)成立了中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì),擔(dān)任指導(dǎo)并統(tǒng)一管理ISO14000系列規(guī)范在我國(guó)的施行工作。指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)和中國(guó)認(rèn)證人員國(guó)度注冊(cè)委員會(huì)環(huán)境管理專業(yè)委員會(huì),分別擔(dān)任對(duì)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和對(duì)環(huán)境管理體系認(rèn)證人員及培訓(xùn)課程的注冊(cè)工作。隨后,環(huán)認(rèn)委、環(huán)注委依國(guó)際規(guī)范化組織和國(guó)際電工委員會(huì)(ISO/IEC)的有關(guān)導(dǎo)則制定了一系列認(rèn)可規(guī)則,并于1997年底全面啟動(dòng)了環(huán)境審核員注冊(cè)、審核員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作。國(guó)度認(rèn)可制度的樹(shù)立為防止政出多門、無(wú)序管理、追求方式、降低認(rèn)證質(zhì)量的現(xiàn)象提供了制度保證,克制了當(dāng)時(shí)一度呈現(xiàn)的多部門各行其是,各搞一套的紊亂場(chǎng)面,對(duì)確保ISO14000系列規(guī)范在中國(guó)的有效施行具有重要意義。 我國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證國(guó)度認(rèn)可制度的準(zhǔn)繩是: 堅(jiān)持統(tǒng)一管理的準(zhǔn)繩。施行ISO14000系列規(guī)范的工作必需在指導(dǎo)委的統(tǒng)一組織部署下停止,各有關(guān)部門和單位要親密配合,不得各行其是,另搞一套; 認(rèn)可制度的根本內(nèi)容是: 環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)必需經(jīng)中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可; 二、ISO14000系列規(guī)范使可持續(xù)開(kāi)展思想詳細(xì)化、技術(shù)化 由于地球環(huán)境日益惡化,迫使人們認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展必需以不損傷人類的生存環(huán)境、不損傷當(dāng)代及子孫后代開(kāi)展的需求為前提。因此在1992年的第四次結(jié)合國(guó)環(huán)境與開(kāi)展大會(huì)上,提出了可持續(xù)開(kāi)展的概念,簽署了《二十一世紀(jì)議程》等國(guó)際環(huán)境維護(hù)條約。為響應(yīng)環(huán)發(fā)大會(huì)提出的可持續(xù)開(kāi)展思想戰(zhàn)略,統(tǒng)一諧和世界各國(guó)環(huán)境管理規(guī)范,減少世界貿(mào)易中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,國(guó)際規(guī)范化組織(ISO)制定了ISO14000環(huán)境管理系列規(guī)范。 ISO14000系列規(guī)范使可持續(xù)開(kāi)展思想詳細(xì)化、技術(shù)化。該系列規(guī)范由國(guó)際規(guī)范化組織的環(huán)境管理規(guī)范化技術(shù)委員會(huì)TC207擔(dān)任制定,其目標(biāo)是支持環(huán)境維護(hù)工作,改善并維持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,減少人類各項(xiàng)活動(dòng)所形成的環(huán)境污染,使之與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展到達(dá)均衡。該規(guī)范編號(hào)ISO14001?/FONT>ISO14100,通稱ISO14000系列規(guī)范。該系列規(guī)范主要包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境行為評(píng)價(jià)、生命周期評(píng)價(jià)、產(chǎn)品中環(huán)境要素導(dǎo)則、術(shù)語(yǔ)和定義等幾個(gè)局部。該系列規(guī)范表現(xiàn)了各國(guó)環(huán)境管理理論的精髓。其中,ISO14001環(huán)境管理體系規(guī)范是中心規(guī)范,是企業(yè)樹(shù)立環(huán)境管理體系及施行環(huán)境審核的根本原則,它明白了體系中的構(gòu)成要素、規(guī)則了對(duì)環(huán)境管理體系的請(qǐng)求。該規(guī)范以“籌劃-施行-考證-改良”的管理思想指導(dǎo)樹(shù)立環(huán)境管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,對(duì)環(huán)境要素停止監(jiān)控,用有效的管理保證環(huán)境行為的持續(xù)改良。ISO14001規(guī)范與可持續(xù)開(kāi)展的思想一直堅(jiān)持分歧,并適用于各種文化、社會(huì)和組織。 ISO14001規(guī)范提供了一個(gè)管理框架,其他規(guī)范作為技術(shù)性支持規(guī)范為企業(yè)樹(shù)立完好、有效的環(huán)境管理體系提供了更詳細(xì)的技術(shù)辦法和手腕。環(huán)境審核、生命周期剖析、環(huán)境行為評(píng)價(jià)等當(dāng)今世界污染預(yù)防最新技術(shù)皆可在這個(gè)管理框架下得到充沛應(yīng)用,協(xié)助企業(yè)停止環(huán)境要素的辨認(rèn)與評(píng)價(jià),找出關(guān)鍵性問(wèn)題,樹(shù)立控制措施和管理計(jì)劃,對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原資料、能源運(yùn)用、消費(fèi)工藝、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)品銷售等停止消費(fèi)全過(guò)程控制,合理應(yīng)用能源和原資料,減少?gòu)U棄物和污染物的產(chǎn)生,降低污染物管理費(fèi)用,降低原資料和能源耗費(fèi),降低消費(fèi)本錢,完成減污增效,可持續(xù)開(kāi)展的目的。廣闊企業(yè)環(huán)境行為的改善對(duì)區(qū)域、對(duì)國(guó)度乃至對(duì)全球環(huán)境質(zhì)量的改善至關(guān)重要。從這個(gè)意義上講,施行ISO14000系列規(guī)范將可持續(xù)開(kāi)展的思想落到了實(shí)處。 ISO14001規(guī)范具有普遍的適用性,它的用戶能夠是全球的商業(yè)、工業(yè)、政府和非盈利組織。只需這個(gè)組織愿意做到:(1)施行、維護(hù)、改良一個(gè)環(huán)境管理體系;(2)確保組織實(shí)行本人的環(huán)境方針并展現(xiàn)其行為與方針的分歧性;(3)申請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其停止環(huán)境管理體系認(rèn)證;(4)對(duì)執(zhí)行規(guī)范狀況停止自我評(píng)價(jià)和公開(kāi)聲明,那么,它對(duì)所與用戶都適用。 我國(guó)的ISO14001認(rèn)證工作,從1996年起開(kāi)端試點(diǎn),歷經(jīng)4年的努力,使越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)步了施行ISO14000系列規(guī)范的積極性。到目前為止,已獲認(rèn)證企業(yè)普遍反映:經(jīng)過(guò)樹(shù)立并運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境管理體系,在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面都獲得了顯著效果。如減少物耗、能耗,降低了消費(fèi)本錢,增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)還進(jìn)步了全員的環(huán)境認(rèn)識(shí),減少了環(huán)境污染,樹(shù)立了企業(yè)的良好形象,使企業(yè)進(jìn)步了參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的才能。據(jù)對(duì)15個(gè)試點(diǎn)期間的獲認(rèn)證企業(yè)的統(tǒng)計(jì),施行ISO14000系列規(guī)范,一年節(jié)能降耗產(chǎn)生5.2億元的經(jīng)濟(jì)效益,削減污染負(fù)荷10%-15%。ISO14000規(guī)范帶來(lái)的宏大效益已惹起我國(guó)企業(yè)界和政府部門的普遍關(guān)注和積極響應(yīng),眾多組織正在參加到施行ISO14000系列規(guī)范的行列中來(lái)。 三、ISO14000是具有清潔消費(fèi)理念的現(xiàn)代管理制度,同時(shí)也是中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境維護(hù)管理制度的補(bǔ)充和完善 在我國(guó)推行清潔消費(fèi)是走可持續(xù)開(kāi)展之路和使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境維護(hù)諧和開(kāi)展的重要手腕。在近期,進(jìn)步原資料、能源應(yīng)用率,在消費(fèi)過(guò)程中預(yù)防污染的產(chǎn)生,實(shí)行消費(fèi)全過(guò)程控制是清潔消費(fèi)戰(zhàn)略的目的。樹(shù)立和運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境管理體系為這一目的的完成提供了制度上的保證。ISO14001從體系的高度強(qiáng)調(diào)了污染預(yù)防,在環(huán)境方針、環(huán)境要素辨認(rèn)和評(píng)價(jià)、運(yùn)轉(zhuǎn)控制、糾正與預(yù)防措施等體系要素中都貫串了污染預(yù)防的準(zhǔn)繩。依照這一準(zhǔn)繩樹(shù)立起一個(gè)閉合循環(huán)的環(huán)境管理系統(tǒng),上至企業(yè)最高指導(dǎo)者,下至每一位員工,各自承當(dāng)起相應(yīng)的環(huán)境管理職責(zé),經(jīng)過(guò)內(nèi)審、管理評(píng)審,不時(shí)地檢查體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)停止整改,不時(shí)地進(jìn)步體系的運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)體系運(yùn)轉(zhuǎn)推進(jìn)企業(yè)從基本上完成污染預(yù)防和環(huán)境行為的持續(xù)改良,大大推進(jìn)了企業(yè)開(kāi)發(fā)清潔產(chǎn)品,采用清潔工藝,采用高效設(shè)備,綜合應(yīng)用廢物的工作。 ISO14000系列規(guī)范將環(huán)境維護(hù)、環(huán)境控制變成了企業(yè)的一種盲目行為。ISO14001規(guī)范請(qǐng)求組織主動(dòng)地制定環(huán)境方針、環(huán)境目的指標(biāo)和環(huán)境管理計(jì)劃,并經(jīng)過(guò)第三方認(rèn)證的審核制度,樹(shù)立企業(yè)環(huán)境行為的有效約束機(jī)制。ISO14030規(guī)范提供了一套對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的評(píng)價(jià)體系,經(jīng)過(guò)察看環(huán)境影響的若干代表性閾值,加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。ISO14020規(guī)范經(jīng)過(guò)環(huán)境標(biāo)志對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為加以確認(rèn),經(jīng)過(guò)標(biāo)志圖形、闡明標(biāo)簽等方式向市場(chǎng)展現(xiàn)標(biāo)志產(chǎn)品與非標(biāo)志產(chǎn)品環(huán)境行為的差異,進(jìn)步消費(fèi)者的環(huán)境認(rèn)識(shí),構(gòu)成強(qiáng)大的市場(chǎng)壓力和社會(huì)壓力,以到達(dá)影響企業(yè)環(huán)境決策的目的。因而,能夠說(shuō)ISO14000系列規(guī)范將企業(yè)的環(huán)境維護(hù)工作與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理工作融為一體,變環(huán)境管理單純靠強(qiáng)迫性手腕的政府行為,為引導(dǎo)企業(yè)盲目參與的市場(chǎng)行為。 我國(guó)的環(huán)境管理制度經(jīng)過(guò)了近20年的開(kāi)展,曾經(jīng)樹(shù)立起一套較成熟的管理制度,在維護(hù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。ISO14000系列規(guī)范集各國(guó)環(huán)境管理理論的精髓,為我們提供了一套嶄新的管理工具,它的應(yīng)用和推行是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理制度的補(bǔ)充和完善,為我國(guó)的環(huán)境管理工作提供了新的思緒和辦法。ISO14001規(guī)范請(qǐng)求組織在環(huán)境方針中必需對(duì)恪守環(huán)境法律法規(guī)做出承諾。企業(yè)施行環(huán)境管理體系認(rèn)證,能夠經(jīng)過(guò)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)保證企業(yè)能持續(xù)、有效地恪守法律法規(guī),在體系的管理下使恪守環(huán)境法規(guī)成為企業(yè)盲目的行為。 四、迎接“入世”應(yīng)戰(zhàn),加緊施行認(rèn)證,協(xié)助企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 1999年中美就中國(guó)參加世貿(mào)組織簽署了雙邊協(xié)議,從而打破了一個(gè)歷史性的障礙。“入世”會(huì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展,但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一切應(yīng)戰(zhàn)。 環(huán)境問(wèn)題已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),它對(duì)貿(mào)易的影響不可低估。ISO14000系列規(guī)范是經(jīng)過(guò)對(duì)貿(mào)易的影響來(lái)完成改善全球環(huán)境和推進(jìn)可持續(xù)開(kāi)展的目的,抵消除國(guó)際貿(mào)易中“綠色貿(mào)易壁壘”將會(huì)起到十分積極的作用。可持續(xù)開(kāi)展的思想浸透在WTO 中的一系列協(xié)議及條款中。WTO對(duì)ISO14000也高度注重,并正在與國(guó)際規(guī)范化組織積極協(xié)作,諧和環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系。因而ISO規(guī)范在WTO中遭到了特別的待遇。WTO的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》和《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)議》請(qǐng)求各國(guó)在制定國(guó)內(nèi)法規(guī)時(shí)以國(guó)際規(guī)范的為根底。其中《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》特別觸及到ISO,并對(duì)如何制定、設(shè)計(jì)和執(zhí)行包括環(huán)境范疇在內(nèi)的強(qiáng)迫性“技術(shù)”法規(guī)和自愿性規(guī)范制定了規(guī)則。該協(xié)議供認(rèn)了ISO 的規(guī)范,使得這些規(guī)范具有更大的約束力。 由于環(huán)境認(rèn)識(shí)的進(jìn)步,產(chǎn)品中的環(huán)境要素已成為組織采購(gòu)時(shí)的一個(gè)重要要素,政府、企業(yè)以及其他組織在采購(gòu)時(shí),將優(yōu)先思索環(huán)境表現(xiàn)較好企業(yè)的產(chǎn)品和效勞,即在價(jià)錢和質(zhì)量相同狀況下,優(yōu)先采購(gòu)具有ISO14001認(rèn)證的產(chǎn)品和效勞。這樣有ISO14001認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)中會(huì)有更大的優(yōu)勢(shì)。 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,越來(lái)越多的企業(yè)將施行全球化戰(zhàn)略,全球采購(gòu)、全球消費(fèi)和銷售將是跨國(guó)公司的典型特征。經(jīng)過(guò)ISO14000系列規(guī)范認(rèn)證的企業(yè)在采購(gòu)原資料、零部件時(shí),會(huì)對(duì)其供給商提出ISO14000認(rèn)證請(qǐng)求,這樣會(huì)惹起企業(yè)對(duì)認(rèn)證的認(rèn)同反響,使得ISO14001認(rèn)證在貿(mào)易中成為不可短少的一局部。 ISO14000系列規(guī)范已惹起世界各國(guó)政府、工商企業(yè)、國(guó)際組織的高度注重,遭到普遍歡送和積極推進(jìn),眾多國(guó)際組織、跨國(guó)集團(tuán)、興旺國(guó)度與開(kāi)展中國(guó)度的代表都參與了規(guī)范的制定、宣傳、施行和推行工作,使之疾速成為在環(huán)境、消費(fèi)、貿(mào)易等各個(gè)范疇發(fā)揮宏大作用的國(guó)際性規(guī)范,到1999年底,共有120多個(gè)國(guó)度引入了該規(guī)范,全球獲認(rèn)證組織超越13000家。據(jù)國(guó)際規(guī)范化組織(ISO)的調(diào)查,施行ISO14000系列規(guī)范所帶來(lái)的好處表現(xiàn)在:降低了廢物管理的本錢;節(jié)約了資源和能源的耗費(fèi);進(jìn)步了組織在立法者、消費(fèi)者和公眾心目中的形象;進(jìn)步了信貸信譽(yù),降低了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);為持續(xù)改良環(huán)境行為提供了框架。 ISO14000系列規(guī)范是全球性規(guī)范,在我國(guó)施行該規(guī)范縱然面臨著許多艱難,例如:技術(shù)與管理程度低,資源能源耗費(fèi)高,環(huán)境污染嚴(yán)重等,但經(jīng)過(guò)該規(guī)范施行4年的理論,我們以為這套規(guī)范在我國(guó)施行是完整可行的,關(guān)于多數(shù)企業(yè)而言,經(jīng)過(guò)努力能夠到達(dá)規(guī)范的請(qǐng)求。 縱觀國(guó)內(nèi)、外的經(jīng)貿(mào)形勢(shì),中國(guó)企業(yè)施行ISO14000系列規(guī)范,走可持續(xù)開(kāi)展之路已勢(shì)在必行。各有關(guān)方面應(yīng)積極行動(dòng),齊心協(xié)力,加大規(guī)范的推行力度,為廣闊企業(yè)用戶提供高效優(yōu)質(zhì)的效勞,為中國(guó)的環(huán)境維護(hù)工作做出更大的奉獻(xiàn)。 |